在建设工程领域，甲指材（即“甲方指定、乙方采购”）被广泛应用于各类工程项目。然而，由于甲指材涉及指定权限边界、采购主体责任、价格确认机制、结算标准适用等多重复杂法律与实操关系，结算阶段往往成为发承包双方争议的集中爆发点，不仅影响工程价款结算效率，还可能引发工期延误、诉讼仲裁等连锁反应。本文结合现行法律规定、典型司法案例与行业实操经验，对甲指材结算争议进行系统梳理与深度分析，以期指导实践。

一、甲指材的定义

甲指材，全称“甲方指定、乙方采购材料”，是建设工程供材模式的一种特殊形态，具体指发包方（甲方）通过施工合同约定、书面通知或会议纪要等形式，明确限定材料的品牌、规格型号、技术参数、质量标准或供应商短名单（通常要求不少于3家，以保障竞争公平性），由承包方（乙方）在上述指定范围内自主选择供应商、签订采购合同、支付材料款项，并将符合要求的材料运用于工程施工的供材方式。

从法律性质上看，甲指材需严格区分于甲供材（甲方采购供应）与乙供材（乙方完全自主采购）：甲供材的采购主体、付款主体均为甲方，材料所有权归甲方所有，乙方仅负责接收、保管与使用；而甲指材的采购主体、付款主体为乙方，材料所有权随采购行为转移至乙方，甲方仅享有有限指定权，而非供应义务。需特别注意的是，《中华人民共和国建筑法》第二十五条明确禁止发包方要求承包方购入其指定的不合格材料，《招标投标法实施条例》第三十二条进一步规定，发包方不得指定特定供应商或限定潜在供应商范围，否则可能构成不正当竞争，甚至导致相关合同条款无效。

二、甲指材的核心特征

1. 指定权限法定受限：甲方的指定权并非无限，仅能针对材料的品牌、规格、技术参数或供应商候选范围作出限定，不得指定唯一供应商或垄断性品牌，且指定内容必须符合工程设计文件要求与国家强制性标准。

2.采购权责归属乙方：乙方作为采购合同的签约主体，需独立承担材料采购、价款支付、质量检验、仓储保管等全部义务，同时享有要求甲方对指定材料的价格、标准进行书面确认的权利。

3. 结算关系具有双重性：甲指材存在两层结算关系，一是乙方与材料供应商之间基于买卖合同的材料款结算，二是乙方将合规材料款计入工程总价款后，与甲方之间的工程款结算，两层关系相互独立但又存在关联。

4. 税务处理具有特殊性：甲指材不属于税法意义上的“甲供工程”，乙方需按一般计税方法（现行增值税税率9%）计算缴纳增值税，且需确保采购合同、付款凭证、发票抬头“三流一致”，避免因涉税问题影响工程款结算。

三、实务案例及司法裁判观点

结合最高人民法院及地方高级人民法院的典型判例，以下案例清晰展现了司法实践对甲指材结算争议的裁判思路，具有较强的参考价值：

案例一：在（2018）最高法民终920号案件中，最高人民法院审理认为，定额标准是工程正常施工所需材料的合理用量与计价依据，甲指材作为保障工程质量的核心材料，其节约部分不应由乙方单独享有。在合同未明确约定甲指材结算标准的情况下，应优先采用鉴定机构出具的定额金额作为结算依据，而非乙方实际采购量。关于税金，甲指材属于工程价款的组成部分，双方未约定排除计税的，应按规定计入工程造价，甲方主张单独扣除税金的请求缺乏法律依据，不予支持。

案例二：在（2020）鲁民终2156号案件中，山东省高级人民法院认为，乙方与丙公司之间存在合法有效的买卖合同关系，乙方作为采购合同的签约主体，应承担向丙公司支付材料款的义务。甲供材转为甲指材后，乙方与甲方之间的工程款结算，与乙方和供应商之间的材料款支付属于不同法律关系，甲方的指定行为不突破买卖合同的相对性。乙方未将实际采购价与甲方结算，属于自身履约过错，不能以此对抗供应商的付款请求。

 案例三：在（2021）最高法民终375号案件中，最高人民法院审理认为，甲指材的采购主体为乙方，乙方在确保工程质量符合约定的前提下，通过合理优化施工工艺实现材料节余，属于降低工程成本的合理履约行为，符合鼓励节约的市场原则。该部分节余利益应归属于承担采购与施工责任的乙方，甲方要求扣除节余金额的请求缺乏合同依据与法律依据，不予支持。

四、防范与解决甲指材结算争议的建议

针对甲指材结算的常见争议，结合司法实践经验，从发包方、承包方及争议解决三个维度提出以下建议，以防范风险、高效化解纠纷：

（一）发包方：规范指定行为，明确结算规则。

1. 合法行使指定权：严格遵守法律规定，不得指定唯一供应商，应提供不少于3家符合工程标准的供应商短名单，明确材料的品牌、规格、技术参数、质量要求及验收标准，所有指定内容均以书面形式送达乙方，并留存签收记录，避免口头指定。

2. 细化合同约定：在施工合同中明确甲指材的核心结算条款，包括：价格确认方式（如乙方提前7日提交报价单，甲方3日内书面确认，逾期未确认视为认可）；市场价波动调整机制（如涨跌超5%时按省级造价管理部门发布的信息价调整）；结算时的扣减/计入标准；质量责任划分（如因甲方指定标准不符导致质量问题，甲方承担责任；因乙方采购不符合指定标准，乙方承担责任）。

3. 强化过程管控：对乙方提交的材料采购合同、比价记录、价格确认申请及时审核；定期核查材料进场验收记录、领用台账，确保材料使用与工程进度一致；发现乙方违规采购（如超出指定范围）时，立即出具书面异议并留存证据。

（二）承包方：严守履约规范，完善证据留存。

1. 严格按约定采购：仅在甲方指定的范围选择供应商，不得擅自更换品牌、规格；采购前必须将拟采购材料的价格、供应商信息报甲方确认，获取书面认价单后再签订采购合同，避免无认价采购。

2. 全面留存证据：建立甲指材专项档案，妥善保管以下材料：甲方的书面指定通知、价格确认单；采购合同、付款凭证、增值税发票（确保“三流一致”）；材料进场验收记录（需甲方、监理单位签字确认）；材料检验报告、领用台账；与甲方就甲指材相关的沟通函件、会议纪要等，形成完整的证据链。

3. 履行检验与通知义务：收到材料后，按合同约定及国家规范进行质量检验，发现不合格或与指定标准不符的，立即书面通知甲方及供应商，拒绝使用并要求更换，同时留存检验记录与沟通凭证，避免因未履行检验义务承担连带责任。

结语

甲指材结算争议的本质，是发承包双方在权限划分、责任承担与利益分配上的冲突，其根源多在于事前约定不明、事中履约不规范、事后证据缺失。要有效防范此类争议，关键在于“事前明确约定、事中规范履约、事后证据支撑”。发承包双方应充分认识甲指材的法律属性与实操风险，在施工合同签订阶段细化核心条款，施工过程中严格按约定执行并留存完整证据，争议发生后秉持公平合理原则高效化解。唯有如此，才能保障工程价款结算的顺利推进，维护双方合法权益，实现工程项目的共赢目标。