一、前言

建设工程施工合同中，一般在结算条款中均会约定，工程进度款支付至80%或85%时暂停支付，待办理结算或审计完成后支付至95%或97%，剩余作为质保金。就此而言，工程价款很难出现超付情形。然实践却远比约定复杂，如合同约定的价款未进行严格的预算审核，计算进度款的工程量虚高，均可能产生工程款的超付。本文以我们办理的案件为例，就工程款超付案件的办理做简要总结。

二、案情概要

2016年，A公司与B公司就某市近郊四区道路及桥梁整治项目签订了《近郊四区道路及桥梁整治项目设计采购施工总承包合同》，约定将项目承包给B公司，合同签约价为746.6725万元，合同约定最终结算以审计结论为准。合同履行过程中，A公司共计向B公司支付款项597万元。项目建设完成后A公司按照合同约定委托第三方审计公司进行了审核，最终工程审定价为520.0632万元，超付工程款76.9368万元。后协商不成产生诉讼。诉讼期间B公司提出反诉，要求按照结算书确认的价款支付剩余工程款140万元。

三、确定结算价，是确定工程款是否超付的前提

本案双方当事人签订的合同中，约定出现矛盾，A公司主张以审计结论结算价，B公司主张合同为固定总价。合同价格条款中约定，“最终工程结算价以政府相关部门的审计结论为准”，又约定“本工程施工范围内的所有施工内容由承包人按合同总价款进行包干”。合同价款总价包干即为固定总价合同，在B公司完成施工图纸范围内的工程时，合同价及应为结算价，即应该按照746.6725万元结算，则不存在工程款超付。此时对合同约定进行合理解释，依据审计价结算则是首先需要解决的问题，否则A公司的诉请丧失事实基础。我们在代理过程中，主张B公司参与了审计认可了审计活动，报送了相关资料，并对合同条款之间的关系进行合理解释，最终未直接按照B公司主张的合同价计算结算价。

四、审计满足合同约定的条件，是审计结论作为结算价款的依据

合同约定最终工程结算价以政府相关部门的审计结论为准，则审计需为政府部门出具。本案中A公司通过招投标委托第三方审计公司进行审核，其实并不符合合同的约定。尽管当地政府印发的《政府投资项目竣工决（结）算审核管理办法》第五条第二款规定，“主管部门主要负责市级部门本级、二级及以下单位使用市级及以上投资额在1000万元以下项目的审核”，但A公司的审核结论并非主管部门审核。B公司诉讼中并未对此提出异议，但其认为A公司出具的审核报告期没有参与，也未对其进行有效送达。A公司确实未将纸质版送达B公司，也成为本案中审定价520.0632万元最终未能成为主张超付结算依据的因素。

五、诉讼中及时调整策略，及时申请鉴定化解风险

本案在审计前，B公司向监理单位报送了《工程结算书》，监理单位进行了审核确认，A公司进行签章确认。结算价款为751万，B公司主张双方已经完成结算，应该按照结算书结算价款，该结算书使得A公司陷入被动，因为结算书中各方未注明该结算书是用于审计，最终仍以审计价为结算依据，且合同关于结算的条款约定不明。此时如仍按照A公司主张的审核价作为工程款超付的依据，已经难以立足。为避免人民法院直接依据《工程结算书》中的价款进行裁判，我们及时向法院申请了司法鉴定，最终通过鉴定确定了工程价款，尽管鉴定价高于A公司主张的审核价，但远远低于《工程结算书》中的价款，使得B公司的反诉未能成立。否则，主动起诉返还超付工程款未能成功反而需要向对方支付剩余工程款，诉讼目的完全落空。

六、办理心得及建议

1. 认真研读合同，进行合理解释。建设过程施工合同条款众多，要对合同条款之间的冲突进行解释，能够自圆其说。如主张虽然双方合同约定了固定总价，但该固定总价不等于最终结算价款，否则合同中就没必要专门约定完工结算程序等。但从根本上是要严格规范合同约定，避免出现约定不一致。

2. 起诉前查漏补缺。如本案中的第三方审核报告送达问题，在起诉前进行实际可以进行补正，应及时向对方邮寄或电子送达，要求对方限期提出异议，否则在诉讼中则成为难以补正的瑕疵。

3. 完善合同约定并严格执行约定。合同中约定了以政府部门审计为准，则需要及时提交政府审计，单方委托出具的审核报告本身不符合约定；同时需要根据当地政府的相关规定，结合实际在合同中约定结算条款，如双方共同委托审核机构或者以建设单位单方委托机构审核，避免产生争议。

4. 审时度势，及时调整策略。诉讼中当对方出示了关键证据，可能导致案件走向发生变化时，应及时调整，综合研判风险，避免诉讼目的落空。另外还要注意主审法官的态度，本案庭审结束后主审法官主动就《工程结算书》询问了监理单位，就应当立即引起重视，因为主审法官已经对该证据进行了重视，此时应该立即查阅了相关案例进行检索提交，或者就该证据单独补充代理意见。

5. 签字盖章需警慎。对于涉及当事人重大权益的文书，要严格规范签字盖章，如本案中合同约定以审计结算为准，则签订《工程结算书》时应该进行备注，谨慎签字盖章。或者在程序上先行工程价款审核，待价款确定后双方以审定价签署结算书，避免冲突，也避免履职过程中失职。