一、承包人擅自隐蔽工程被行政处罚

北京市住房和城乡建设委员会官方网站发布处罚案例，位于通州区于家务乡中心区的通州区于家务消防救援站建设工程（消防综合楼等3项）项目，建设单位为通州区消防救援支队，监理单位为北京致远工程建设监理有限责任公司，施工总承包单位为北京住总集团有限责任公司，凯基鼎世建设发展有限公司为该项目装饰装修工程专业分包施工单位。2023年12月8日机关在现场检查时，发现凯基鼎世建设发展有限公司在该项目施工现场存在以下问题：消防综合楼4-9/D轴首层至三层外保温板已施工完成，正在进行外墙腻子施工，施工单位未依据《建筑节能工程施工质量验收标准》（GB50411-2019）第4.1.3条对保温板粘结或固定、锚固件及锚固节点做法、增强网铺设等部位或内容报监理单位进行隐蔽工程验收。凯基鼎世建设发展有限公司上述行为属于隐蔽工程未经监理单位验收，进入下一工序施工的行为。上述行为未造成质量事故，违法情节符合《北京市住房城乡建设系统行政处罚裁量基准》C1657800A010的规定，在调查过程中未发现该单位有减轻、从轻或从重的违法情节。依据《北京市建设工程质量条例》第八十七条第（三）项以及《北京市住房城乡建设系统行政处罚裁量基准》C1657800A010给予凯基鼎世建设发展有限公司47500元罚款的行政处罚。

二、隐蔽工程释义

隐蔽工程是指施工后被下一道工序所覆盖，无法从外部看到的分部、分项工程。主要包括以下三种形式：第一种是上道工序结束，被下一道工序掩盖，系属工程本身工序中间环节隐蔽，如钢筋混凝土中的钢筋工程；第二种是建筑物或构筑物本身一个部位或者全部被回填所掩盖，一般指地下工程；第三，边施工边隐蔽的工程，如深层水泥搅拌桩。

因隐蔽工程被其他工序所覆盖,所以完工后很难检查其材料质量是否合格，施工工艺是否符合相应法规、规范标准及设计要求。由于隐蔽工程的质量与工程主体结构等关键部位的质量密切相关，隐蔽工程质量不合格往往会导致工程主体结构质量不合格，影响建设工程的使用，其至可能造成人身伤亡或财产损失。因此隐蔽工程必须经严格检验确认符合相关质量法规及标准后才可进行覆盖。隐蔽工程未经检验即覆盖进行下道工序施工的危害极大，因为隐蔽工程覆盖后如果发生质量问题，通常需要对隐蔽工程进行剥露、修复甚至重新施工，势必造成施工流程反复从而延误工期、增加建设成本，给发包人的权益造成重大损害。

三、关于隐蔽工程的相关规范规定

《民法典》第798条： 隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。

《建设工程质量管理条例》第30条：施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。

2017版《建设工程施工合同（示范文本）》5.3条“隐蔽工程检查”

5.3.1款“承包人自检”：承包人应当对工程隐蔽部位进行自检，并经自检确认是否具备覆盖条件。5.3.2款“检查程序”：除专用合同条款另有约定外，工程隐蔽部位经承包人自检确认具备覆盖条件的，承包人应在共同检查前48小时书面通知监理人检查，通知中应载明隐蔽检查的内容、时间和地点，并应附有自检记录和必要的检查资料。监理人应按时到场并对隐蔽工程及其施工工艺、材料和工程设备进行检查。经监理人检查确认质量符合隐蔽要求，并在验收记录上签字后，承包人才能进行覆盖。经监理人检查质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内完成修复，并由监理人重新检查，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。除专用合同条款另有约定外，监理人不能按时进行检查的，应在检查前24小时向承包人提交书面延期要求，但延期不能超过48小时，由此导致工期延误的，工期应予以顺延。监理人未按时进行检查，也未提出延期要求的，视为隐蔽工程检查合格，承包人可自行完成覆盖工作，并作相应记录报送监理人，监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可按第5.3.3项〔重新检查〕的约定重新检查。5.3.3款“重新检查”：承包人覆盖工程隐蔽部位后，发包人或监理人对质量有疑问的，可要求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检查，承包人应遵照执行，并在检查后重新覆盖恢复原状。经检查证明工程质量符合合同要求的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润；经检查证明工程质量不符合合同要求的，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。5.3.4款“承包人私自覆盖”：承包人未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监理人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查，无论工程隐蔽部位质量是否合格，由此增加的费用和（或）延误的工期均由承包人承担。

综上，隐蔽工程依据规定应遵循以下验收流程：承包人隐蔽工程完成自检→隐蔽工程验收申报→通知监理/建设方检查→隐蔽前相关试验→试验合格(不合格退回上一步)→办理隐蔽工程合格记录→隐蔽→完成。

四、隐蔽工程施工的建议

对于承包方而言，未按规定对隐蔽工程验收进入下一道施工工序，一方面可能面临被行政机关进行处罚，同时还可能面临发包方索赔，以及在工程量无法确定时，承担工程量无法查明的不利后果。（2013）江中法民一终字第438号中法院认为，由于隐蔽工程具有不为施工图纸所记载、被下一道工序所覆盖且不能被直接看到的特性，难以通过事后测量确定其工程量，在案证据不能证明已对隐蔽部分工程进行验收，由此造成增加工程量无法测定的不利后果，应由施工方承担。

对于发包方而言，隐蔽工程的质量与工程主体结构的质量密切相关，隐蔽工程监管不严将可能影响工程整体质量，从而影响发包方建设合同目的的实现。另外隐蔽工程基于其施工的覆盖隐蔽性，如施工方虚报工程量则发包方难以核实，实践中也存在大量施工方虚报隐蔽工程工程量而被审计核减，或直接造成国有资产流失的案例，涉及发包方的切身利益，发包人在施工过程中应严格履行工程监督责任，督促监理积极履职，保证施工方严格按照流程对隐蔽工程进行报验，维护自身权益。