一、过程结算的政策规定

       关于工程施工过程结算，现行法律并无明文规定。2014年10月，住建部印发《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标〔 2014 〕142 号首次提出要“转变结算方式，推行过程结算，简化竣工结算”。后《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔 2016 〕1 号）中提出：“全面推行施工过程结算。”后 2020 年初，在国务院召开常务会议中明确要求“在工程建设领域全面推行过程结算”。《住房和城乡建设部办公厅关于印发〈工程造价改革工作方案〉的通知》（建办标〔 2020 〕38 号）中也再一次明确要求：“全面推行施工过程价款结算和支付”。2021年11月，在《建设工程工程量清单计价标准》（征求意见稿）发布后，《2022清单计价标准》正式增加“施工过程结算”的内容。

二、施工过程结算的定义

      《建设工程价款结算暂行办法》规定，建设工程价款结算包括工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算。其中，工程进度款是指在施工过程中，按逐月（或形象进度、或控制界面等）完成的工程数量计算的各项费用总和，工程进度款结算即依据合同约定进行工程进度款结算。即工程预付款结算不以完成的工程内容为依据，施工过程结算发生在工程施工过程中，竣工结算则发生在工程竣工后。

       在要求进行工程过程结算的政策出台后，各地陆续制定了具体规范，并对施工过程结算作出了界定。实践中对于“过程过程结算”的定义主要形成以下两种观点：第一种观点定义为“施工过程结算，也称分段结算或期间结算，是指发包人和承包人把竣工结算分解到合同约定的形象节点中，分段对质量合格的已完成工程价款（包括价款调整、设计变更、现场签证等）进行确认与支付；第二种观点定义为“施工过程结算是指工程项目施工过程中，发承包双方对约定周期内完成的工程量（含变更、签证、索赔等），分阶段进行价款计算、确认和支付的活动。”

三、如何进行施工过程结算

       施工过程结算系对于已完成并经验收合格的工程进行阶段性结算的活动，结算应当根据双方合同约定及结合工程实际施工情况进行。

根据《建设工程价款结算暂行办法》的规定，可通过以下路径进行工程过程结算：

1. 结算周期可按月结算或分段结算。结算周期可根据建设工程的主要特征、施工工期，按工程主要结构、分部工程或施工周期（月、季、年等）进行划分。另外结算周期可按月或分段划分，但分段划分结算周期最长不得超过三个月。

2. 结算程序上应当由承包人应当按照合同约定的方法和时间，提交已完工程量的报告、提出支付工程进度款申请，发包人对申请在规定时限内作出回复。

3. 工程进度款结算属于竣工结算文件的组成部分。施工过程结算是竣工结算的有效依据，属于竣工结算文件的组成部分，不进行重复审核。

四、规范施工过程结算的建议

结合实践中工程过程结算的现状，要想做好施工过程结算，应当在施工合同中明确以下相关内容：

1. 明确约定结算周期节点。首先，建设单位应当根据建设工程类型的不同及特殊性设置科学合理的施工结算过程节点。如：房屋建筑工程：可根据主要分部工程合理划分施工过程结算节点:划分为桩基础工程、地下室结构、主体结构、装饰装修等节点；道路工程：可划分管线工程、路基涵洞工程、路面工程等节点；

2. 明确约定工程结算价款包含的内容。对于施工过程结算，在合同中应当明确约定包含以下内容：当期节点的合同价、价款调整、设计变更与现场签证等。尤其对于过程中形成的签证应当约定：对于现场签证，若属于承包人的原因，发包人有权不予认可；若非承包人原因新增的，应当约定归入当期过程结算；属于承包人隐瞒真实情况损害发包人的，发包人有权予以扣回。
3.约定办理施工过程结算的程序、期限等内容。合同中要约定承包人完成约定的节点工程且按照规定程序预验收合格后，在合同约定时限（建议不超过28日）内向发包人报送施工过程结算文件。

       除此之外，在工程施工过程中，也应当定期收集整理过程结算资料，如承包方严格按照过程结算资料要求定期收集整理并归档结算资料，包括施工过程影像资料，以减少后补资料风险，并在规定时间节点内提交相关结算资料。另针对已完工但未出具竣工图的相关工程，承包方、设计单位及时沟通并查明未出具竣工图原因，协调设计单位派专人推进工程图纸出图相关事宜。对于不同原因导致的竣工图延后，做好沟通记录并明确责任主体及时间节点，确保工程能按时进行过程结算。尤其针对签证，应当及时清理历史现场签证、工程变更问题。若存在现场签证及工程变更情况，应当将未及时审核的原因归类整理，建议召开相关专题会议，明确责任划分，制定完成时间节点，有效推动现场签证审核，以清理历史签证变更问题，避免影响过程结算进度。 

结语

       施工过程结算为保证农民工工资支付，维护农民工合法权益的手段之一，是工程竣工结算的基础。规范良好的过程结算能够提升竣工结算工作效率，缩短竣工结算时间，也能减少竣工结算时的争议，最重要的是能够及时转移、分担、防范和化解工程造价风险。只有贯穿始终的风险防范，才能有效减免争议。因此，对于发包人与承包人双方而言，都应当重视过程结算，制定科学合理的结算机制，为规范结算工作提供依据。