一、招标图纸与施工图纸之间工程量差异

       由于招标图纸应能比较准确地体现工程内容及工程量,因此经常在与工程内容及造价有关的争议中使用。比如招标图纸与建设单位正式采用的施工图纸之间一般会存在一定的差异即图差，此间的差异通常会被视为工程的变更。实践中招标图很多都是“白图”，而施工图则是指得经过图纸强审的“蓝图”。故招标图和施工图之间工程量差产生的原因，可能是施工图在经过强审后发生变化，也有可能是施工过程中发生了变更。由于承包人的投标报价一般系依据建设单位招标时提供的招标图纸做出，在施工图纸与招标图纸之间存在大量增项的情形下，承包人通常会要求额外的费用补偿。在承发包双方就是否实际发生变更或变更的具体内容、工程量存在争议时，就招标图纸与施工图纸进行比对是一种颇为常见的做法。

二、案例导入

       某建投公司与某建筑公司签订《工程合同协议书》，某建投公司作为业主，将讼争工程发包给某建筑公司施工。合同约定本工程甲方以包工包料形式向乙方发包。承包范围为本合同标段内的所有工程项目以及所有经过设计单位设计并经监理、业主单位确认的设计变更和合同内、外相关增加的工程项目；本合同工程总造价为1.1亿元，最终造价按监理、业主所确认的竣工结算总造价为准。工程完工后，经审核后决算金额为1.06亿元，但双方就招标图纸与施工不符所增加的116万费用应由谁承担存在不同观点，某建筑公司未予确认。某建投公司招标文件载明：投标人应认真对照施工设计图纸等文件核对招标人提供的工程量清单，如发现工程量清单存在项目划分误差、计量单位误差、数量误差、遗漏项目的，必须在截标期18天前向招标人提出书面异议或修正要求。招标人将进行核实并对差错予以修正，并在截标期15天前向投标人书面通知。凡投标人在上述时间内未对工程量清单提出异议的，中标后，招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整。投标人必须按其报价完成施工设计图纸规定的所有工程量。”双方由此产生争议引发诉讼。

       某建投公司认为关于施工图纸不存在新增分岔部，本项增补不符合招标文件规定。招标图纸不完整，但作为一个有经验的承包人应能够合理预见，且在招标答疑时也未提出异议，因此发包人不应承担责任。某建筑公司认为业主提供的施工图与招标图不一致是事实，导致了工程量和费用的增加。应由发包人承担责任。

       本案法院审理后认为，工程招标图纸中工程断面仅为一种正常截面，且在招标预算书的综合单价里只考虑一种截面的施工工艺。某建筑公司公司进场施工后，业主提供的施工图纸与招标图纸不一致，结构形式改变导致某建筑公司开挖机支护台架多次改装、更换，衬砌台车增加及多次改装，该项费用增加为设计变更后增加的费用，而非工程量清单漏项或计量误差，应予以增补。

三、律师建议

       按照惯例设计图纸的误差、遗漏的风险应由发包人承担。工程量清单漏项和错误不属于承包人的风险范围，竣工结算时应按照投标人实际完成的工程量结算。发包人在没有明确要求承包人投标时进行细化设计，并根据细化设计后的图纸进行报价的情况下，承包人按照发包人提供的图纸报价即可。除了在施工总承包合同中，承包人并无义务为发包人提供其他细化设计。如果投标人发现图纸有错误、瑕疵，作为承包人未报价部分应该追加价款。

      与招标图纸和施工图纸之间图差工程量结算类似的争议，还有招标工程量清单与施工图纸之间差额工程量的结算争议。一般发包人在合同中均会有类似“投标人对招标人提供的工程量清单应根据招标资料及设计图纸认真计算复核，如果少算、多算或漏算，应于投标截止日2天前以书面形式向招标代理公司提出，否则视同对招标人提供的工程量清单无异议”的约定，将工程量清单漏项的风险直接转移至承包人。但根据《建设工程工程量清单计价规范》4.1.1项的规定，“招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。” 以及4.1.2项的规定，“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。” 故招标单位本身负有工程量清单编制的强制性法定义务，并应当对清单的准确与完整性负责，不应将工程量清单漏项的价款风险全部转嫁给承包人。

        尽管从上述分析而言，图差工程量及工程量清单漏项情形下工程结算有利于承包人，但应提醒承包人注意，在工程投标时应对招标图纸仔细核对并将招标图纸保留至工程竣工结算，保留工程投标报价是依据招标图纸且招标图纸与施工图纸之间存在明显差异的证据。实践中有发包人因招标图纸遗失不能举证证明图差工程量，最终被承包人成功索赔千万的真实案例。同时施工过程中取得施工图纸要第一之间与招标图纸进行比对，确认是否存在显著差异。如工程量存在明显增加则需及时与发包人沟通，就图差部分写上达成一致的结算意见，避免矛盾后移至结算，尤其当工程已经竣工时，将不利于承包人主张新增工程量部分的工程价款。